全世界最棒工作旗艦版,來去澳洲當島主──澳洲漁業面面觀 (下)

文/蔡榮峰

上一篇提到澳洲大部分的海洋漁場都符合永續發展的水準,既然漁業資源的維護狀況比許多國家好很多,那麼澳洲人到底在擔心什麼? 魔鬼就藏在細節裡,乍看之下,這2%比例不大,如果更進一步了解其中的細節,恐怕身為外國人的我們都會嚇一大跳。

首先,必須先了解到底都是些什麼人在進行捕撈;澳洲捕澇漁業基本分成三大類:商業捕撈、休閒漁撈、原住民漁撈。第三類是基於尊重原住民故有習俗,為了另定法規而自成一類,其涵蓋部分除了與前兩類重疊,更計入原民淡水捕撈活動 [註一],但即便如此占整體份額仍然極少,所以這2%的魔鬼就藏在商業捕撈跟休閒漁撈了。

商業捕撈是澳洲產值第六大的食品原料產業,2010-2011年澳洲商業捕撈的總產值為22.3億澳幣,總噸數約234164公噸,其中出口產值達到12億澳幣之多[註二]。休閒漁撈則是提供全澳9萬個工作機會,多分布在魚釣、魚餌產業,年產值超過1.7億澳幣,休閒漁撈相關的休閒船業年產值約3億澳幣;在人口與台灣差不多的澳洲,每年參與休閒漁撈活動的人次居然高達340萬,幾乎相當於整個新北市總人口[註三] !可見澳洲人不僅愛吃魚,更愛吃自己釣的魚,還尤其愛比誰釣得多;全國每年超過2萬場相關賽事,半數多為俱樂部舉辦,而澳洲休閒漁撈產業八成的經濟產值皆來自於這些業餘愛好者的貢獻[註四]

根據澳洲農業產經科學機構在2011年度調查報告,自本世紀開始到2011年為止,澳洲商業捕撈整體的實際產值在這11年間已經大幅減少46%,流失高達11億澳幣的收入,但奇怪的是帳面上的名目產值居然還上升了4%。這個奇妙的現象反映了幾件事情:澳幣升值、漁工短缺、成本提高、政府規定趨嚴[註五],更代表一個難以忽視的現實,就是除了那2%的漁場正在快速枯竭中以外,更有可能的是其他98%的漁場的非法捕魚活動可能上升了,說白一點,澳洲面臨的狀況跟台灣如出一轍,這幾年的魚是越來越難抓了。

計算單位: 公斤/平方公里

顏色越深捕撈程度越高,淺藍色代表漁場範圍

圖片來源: The Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences, “Fishery status reports 2012: status of fish stocks and fisheries managed by the Australian Government"

 

對澳洲人來說,怕吃不到魚的恐懼除了具體反應在上圖所表示的近海漁場,澳洲人對南極海域的國際漁場現況也頗堪憂,雖然對澳洲來說該區域根本不算遠,但卻是包括台灣在內,許多國家的遠洋漁業最主要的集散地。澳洲農業產經科學機構(The Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences)於2013年的調查報告中提出警告,南極海域的長腰鮪、旗魚、鱈魚長期遭受過度捕撈,大幅超過國際南極海洋生物資源養護委員會 (Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR)所現定的水準,恐怕不久後可能會面臨捕不到魚的窘境,但這主要不是因為澳洲人佔地利之便或者是貪吃造成的,反而非法捕撈和各國漁船天高皇帝遠的心態,才是目前造成南極海域魚場快速枯竭的原因。這也難怪身為模範生的澳洲,在2013年的漁場報告書中酸溜溜地說「這不甘澳洲的事」,從該年度之後就不再附上澳洲南極漁撈的統計數據了,八成是越看越有氣吧 [註六]

既然在國際漁場無計可施,自己後院總該好好管理一下,那麼誰來管呢?又該怎麼管呢?

澳洲的漁業政策有關機構總數比之台灣龐雜許多,雖說分工縝密,但疊床架屋倒也時有所聞。聯邦政府最高主管機關是「澳洲農林漁部」(Department of Agriculture, Fishes and Forestry),相當於台灣行政院農委會,轄下有負責測量研究的「澳洲農業產經科學機構」,以及相當於我國漁業署的「澳洲漁業管理局」(Australian Fisheries Management Authority),為漁業政策的執行機關。除此之外,其他尚有「澳洲國家海洋科學機構」( Australian Institute of Maine Science)、「澳洲海事安全署」( Australian Maritime Safety Authority)、「漁業研究暨發展公司」(Fisheries Research and Development Corporation)、「澳洲地科測量局」(Geoscience Australia)等等,這還不包括各州自己的主管單位。當然,執行聯邦漁業政策的主要還是「澳洲漁業管理局」,該局2007年開始執行「聯邦漁獲策略之政策與方針」(Commonwealth Fisheries Harvest Strategy Policy and Guidelines),以澳洲鄰近漁場的永續經營為主要目標,為各漁場量身打造了捕撈數量的分級制度,並搭配具體檢驗、抽查辦法[註七]。「聯邦漁業電子監控系統」(Electronic Monitoring of Commonwealth Fisheries)就是該局科技化管理的方法之一,利用即時衛星定位、各種數位感應器與電腦裝置,一來能監視漁船違法情事,二來發生海上糾紛的時候也能為涉事各方保留證據,以便裁決,跟台灣近年流行裝行車紀錄器的道理差不多,只不過多了路口監視器的功能。

e-mon.png

圖片來原: Australian Fisheries Management Authority-Electronic monitoring of Commonwealth fisheries

今天跟小編看了澳洲的漁業現況,你是否能夠體會為什麼澳洲人會設立世界上最大的海洋系統保護區了呢? 澳洲這個模範生都如此,各位可以思考烏魚跟黑鮪魚一年比一年少的台灣又該怎麼辦才好呢? 看到這裡一定有人心裡酸酸地說「對阿,講得好像你知道一樣」,又或是「等等,你這也漏太大,難不成澳洲的水產養殖不算漁業嗎?」嘿嘿,這種丟雞蛋的事情小編自己說破總比被五樓戳破的好,這些問題的答案暫且容我先賣個關子,敬請期待下一篇,咱們下次見!

參考資料:

[註一捕撈活動在某些澳洲原住民部落是健康生活及社會和諧很關鍵的要素,根據一項國家休閒及原住民漁業調查報告 (The National Recreational and Indigenous Fishing Survey, NRIFS),65%的原民漁撈活動集中在北嶺地,高達92%的澳洲原住民從五歲開始,每年至少會從事過一次捕撈行為。見 Australian Government Department of Agriculture, Fisheries and Forestry, 2003, “The National Recreational and Indigenous Fishing Survey",p 111

http://eprints.utas.edu.au/2526/1/Henry_Lyle_Nationalsurvey.pdf

[註二] Australian Government Department of Agriculture, Fisheries and Forestry, 2012, “Agriculture, Fisheries and Forestry Portfolio Budget Statements 2012–13″, p 106

http://www.daff.gov.au/about/budget/2012-13

The Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences, 2012, “Fishery status reports 2011: status of fish stocks and fisheries managed by the Australian Government“, p 1 & 20

[註三Australian Bureau of Statistics 2003, Year Book Australia 2003 www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Previousproducts/BAFB91C589D0706FCA256CAE0015CAA9

Dominion Consulting, 2005, “An Economic Profile of the Australian Fishing Tackle Industry",

Australian Fishing Tackle Association, cited in Ridge Partners, 2010, Overview of the Australian Fishing and Aquaculture Industry: Present and Future, FRDC, p 85

[註四Game Fishing Association of Australia, Australian National Sportfishing Association and RecFish Australia estimates as noted in FRDC (unpublished b), p 12

[註五Department of Agriculture, fishes and Forestry, 2012, “Review of Commonwealth Fisheries: Legislation, Policy and Management 2012″, p10

http://goo.gl/K5La7j

The Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences, 2012, “Fishery status reports 2011: status of fish stocks and fisheries managed by the Australian Government“, p 19-21

[註六]The Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Sciences, 2013, “Fishery status reports 2012: status of fish stocks and fisheries managed by the Australian Government“, p3

[註七] Department of Agriculture, fishes and Forestry

http://www.daff.gov.au/fisheries/domestic/harvest_strategy_policy

 

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